代省長 金湘軍
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
剛剛過去的五年，是黨和國家歷史上具有重要里程碑意義的五年，是我省發展進程中極不尋常、極不平凡的五年。習近平總書記三次視察山西，發表重要講話，作出重要指示，為我省發展領航把舵、指引方向，激勵鼓舞全體三晉兒女奮進新征程、建功新時代。五年來，在省委堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院大政方針，按照省第十一次、第十二次黨代會決策部署，全面建成小康社會，全方位推動高質量發展，全力推動轉型綜改試驗區建設，經濟社會發展各項事業大踏步前進，全面建設社會主義現代化國家山西篇章邁出堅實步伐！
五年來，我們狠抓發展第一要務，綜合實力邁上新臺階。堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，深入實施擴大內需戰略，扎實做好“六穩”“六保”工作，全省經濟發展持續進位提質。積極擴大有效投資，滾動開展“三個一批”活動，推進省級重點工程建設，大張高鐵、鄭太高鐵、大西客專全線建成通車，太原至呂梁開通動車，全省歷史性實現市市通動車。太原地鐵2號線通車運營，長治至臨汾等高速公路建成通車，集大原高鐵、太原西北二環高速等項目開工建設，新改建“四好農村路”和三個一號旅游公路7.6萬公里。促進消費升級，加快發展消費新業態新模式，大力培育外貿主體。全省GDP從2017年的1.45萬億元接連突破2萬億元、2.5萬億元大關，年均增長約6%，總量在全國的位次上升到第20位，人均GDP邁上7萬元新臺階，山西在全國經濟版圖的地位更加凸顯！
五年來，我們堅定不移推動轉型發展，高質量發展駛入快車道。牢記習近平總書記殷殷囑托，扎實推進國家資源型經濟轉型綜改試驗區建設。產業轉型步伐加快。累計投入技術改造資金88億元，推動傳統優勢產業率先轉型。實施戰略性新興產業電價機制，積極培育重點產業鏈和特色專業鎮，實施千億產業培育工程，強力推動“六新”突破，太鋼不銹高端冷軋取向硅鋼、山西中來高效單晶光伏電池等一批重大產業項目投產達效，涌現出手撕鋼、第三代半導體、新能源汽車等一大批新產品，非煤產業增加值增速持續快于煤炭，工業戰略性新興產業、高技術制造業增加值年均分別增長11.6%、11.7%。實施服務業提質增效十大行動，服務業增加值突破萬億元。數字經濟發展勢頭日益強勁。5G基站達到6.7萬個，太原國家級互聯網骨干直聯點、國家超級計算太原中心建成運行，晉陽湖峰會影響力持續擴大，數字經濟規模突破5000億元。文旅康養深度融合發展。國家全域旅游示范區創建扎實推進，黃河、長城、太行三大旅游板塊加速隆起，連續成功舉辦旅發大會、康養大會、大河文明旅游論壇，5A級景區增至10家。開發區持續提質增效。“三化三制”改革深入推進，“承諾制+標準地+全代辦”改革集成效應充分顯現，一般工業項目實現“全承諾、零審批、拿地即可開工”。開發區數量增加至93個，工業類開發區規劃面積、規上工業增加值分別占到全省的1.86%、31%。創新生態持續優化。“111”“1331”“136”工程深入推進，規上工業企業研發活動提質增效，高新技術企業實現倍增，中國（山西）知識產權保護中心建成運行，國家實驗室唯一的基地落戶山西，國家重點實驗室達到7家，5家省實驗室建成運行，引進一批院士專家等頂尖創新人才，28個項目榮獲國家科學技術獎，高端純鐵基材等一批科技創新成果涌現，山西轉型發展跑出“加速度”！
五年來，我們堅決擔當國家使命，新型綜合能源基地建設再譜新篇。扛牢黨中央賦予的能源革命綜合改革試點重大使命，深入推進能源革命。加快釋放煤炭優質產能，推進5G智慧礦山建設，開展煤炭綠色開采試點，煤炭先進產能占比提升至80%，產量達到13億噸、位居全國第一。電力機組超臨界、超超臨界比例不斷提升，電力市場化改革領跑全國，外送電規模持續擴大。非常規天然氣持續增儲上產。風光發電裝機容量位居全國前列，氫能、地熱能、新型儲能和能源互聯網等加快發展，垣曲、渾源等抽水蓄能電站加快建設，新能源和清潔能源裝機達到4900萬千瓦、占比40.25%。能耗強度累計下降16%。成功舉辦太原能源低碳發展論壇，發出能源革命最強音！
五年來，我們全面深化改革開放，發展動力活力顯著增強。持續深化國資國企改革，改組組建一批引領轉型的旗艦勁旅，國企改革三年行動圓滿收官，提質增效及扭虧減虧三年行動接續實施，省屬企業主要經營指標進入全國前列。全面加強預算管理，扎實推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。積極防范化解地方政府隱性債務風險。扎實推進地方金融改革化險和提質增效，完成政府性融資擔保市縣一體化改革，完善穿透式監管體系，推進城商行、農信社改革化險，組建山西銀行，守住了不發生系統性區域性金融風險底線。出臺支持民營經濟發展“30條”“23條”等政策措施，民營經濟不斷發展壯大，華翔集團成功上市。復制推廣自貿區改革試點經驗，大力發展外貿新業態新模式，太原、大同跨境電商綜試區建設取得積極進展，太原國際郵件互換局開通運營。成功舉辦外交部山西全球推介活動和中博會，積極參加進博會、服貿會等展會，招商引資到位資金、實際利用外資規模持續擴大，世界500強企業在我省累計投資設立103家外資企業，建立國際友城63對、友好合作伙伴117對，內陸地區挺進了改革開放新前沿！
五年來，我們大力推進市場主體培育和營商環境建設，經濟生態持續優化。培厚市場主體發展土壤，落實國家及我省助企紓困政策，累計新增減稅降費近2200億元。深化商事制度改革，積極推進登記注冊便利化，推行簡易注銷，市場主體登記時間由28.5天壓縮至0.5天。大力推進“小升規”。五年來，市場主體數量增長189.2萬戶，凈增規上工業企業3700戶，“專精特新”企業增長10倍、達到2113戶。持續深化“放管服”改革，編制“十四五”營商環境規劃，開展營商環境創新提升行動，創新推出“五有套餐”，大力推行“互聯網+政務服務”，“一枚印章管審批”“證照分離”等改革走在全國前列，營商環境4項重要指標躋身全國標桿，8個典型案例入選中國營商環境報告，“三無”“三可”營商環境成為山西的靚麗名片！
五年來，我們著力優化城鄉區域發展布局，三晉面貌喜煥新顏。高起點構建“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局，高質量推進中部城市群一體化發展，統籌推進太忻一體化經濟區建設和轉型綜改示范區提質。基礎設施建設實現重大突破，全省高速鐵路營業里程達到1150公里，高速公路通車里程達到5857公里，95.7%的縣實現高速公路覆蓋，客運航線達到304條，大水網骨干工程取得突破性進展，為山西后發趕超提供了強力支撐！深入實施城市更新行動，完成城鎮老舊小區改造4735個。全面推進鄉村振興，糧食生產連年豐收，2022年糧食產量292.9億斤、畝產619.7斤，雙雙創歷史新高。國家農高區建設扎實推進，農產品精深加工產業集群快速發展，農村人居環境持續改善。58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部出列，329萬貧困人口全部脫貧，闊步邁上了奔向共同富裕的康莊大道！
五年來，我們以“雙碳”戰略牽引綠色發展，生態環境質量持續改善。有序推進碳達峰山西行動。深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，扎實推進“兩山七河一流域”生態修復治理，深入開展國土綠化行動，完成營造林2509.9萬畝，森林覆蓋率提升至23.57%，歷史性超過全國平均水平。扎實推進中央生態環保督察及黃河流域生態環境警示片反饋問題整改。堅定不移打好藍天、碧水、凈土保衛戰，優良天數比例提高到74.5%，重污染天數減少85%，PM2.5濃度38微克/立方米、降低30.9%，SO2濃度12微克/立方米、降低76.5%，設區市建成區黑臭水體全部消除，地表水國考斷面優良水體比例提升31.9個百分點、達到87.1%，汾河水質穩定達到Ⅳ類以上，天藍、地綠、水清的美麗畫卷正在三晉大地徐徐展開！
五年來，我們踐行以人民為中心的發展思想，民生社會事業全面進步。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，開展抗擊疫情人民戰爭、總體戰、阻擊戰，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大積極成果。2021年成功應對有氣象記錄以來最強秋汛，水毀基礎設施修復建設全面完成，因災受損農房全部完成重建修繕，災后恢復重建贏得人民群眾點贊。財政收入八成以上用于民生，持續辦好一批民生實事。全民技能提升工程累計培訓620萬人，城鎮新增就業255萬人，農村勞動力轉移就業216.7萬人，保障農民工工資支付工作保持全國第一方陣并不斷進位。城鄉居民人均可支配收入分別提高10400元、5530元。建設3061所普惠性幼兒園，建設改造2046所寄宿制學校。實施高等教育“三個調整優化”，“雙一流”建設成效顯著，歷史性實現本科高校設區市全覆蓋，農大農科院合署改革不斷深化，山西師大整體搬遷太原。養老服務體系不斷健全。持續提高退休人員基本養老金，實施城鄉居民補充養老保險制度，穩步提高城鄉低保標準。健全重特大疾病醫療保險和救助制度。3個國家級、4個省級區域醫療中心加快建設，縣域醫療衛生一體化改革持續深化。文化事業繁榮發展，一批優秀文藝劇目獲國家級大獎，“五個一批”群眾文化惠民工程扎實開展，文物和文化遺產保護利用水平大幅提升，襄汾陶寺等5項考古遺址入選百年百大考古發現，武鄉縣入選全國紅色旅游融合發展試點單位。二青會成功舉辦。隆重慶祝中國共產黨成立一百周年、中華人民共和國成立七十周年。城鄉社區治理服務體系不斷健全。掃黑除惡專項斗爭成效顯著。安全生產專項整治三年行動扎實開展，安全生產形勢持續好轉，平安山西建設邁向更高水平。
五年來，我們積極推進政府自身建設，政府治理效能持續提升。堅持以政治建設為統領，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，加快建設清廉政府。嚴格執行省人大及其常委會的決議決定，主動接受人大、政協監督，五年共辦理人大代表建議4310件、政協提案4607件，出臺政府規章39件。加快轉變政府職能，順利完成政府機構改革，累計取消、下放、調整省級行政審批事項162項，省市縣三級行政許可事項清單全部公布。數字政府建設穩步推進，全省一體化在線政務服務平臺實現五級全覆蓋。覆蓋省市縣鄉的“13710”督辦功能不斷優化，“1+N”抓落實工作機制成效顯著，政府行政效能和服務水平進一步提升！
五年來，外事、僑務、港澳臺、民族、宗教、科普、史志、檔案、參事等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業取得新進步，對口援疆工作取得新成績，國防動員、雙擁、人民防空工作扎實推進，各項事業呈現新氣象！
特別是剛剛過去的2022年，習近平總書記春節前夕再次視察山西，勉勵我們在高質量發展上不斷取得新突破，續寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章，給予我們巨大鼓舞和強大動力！一年來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，貫徹落實省第十二次黨代會及省委歷次全會精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，同步推進“兩個轉型”，全省經濟持續穩中加固、穩中向好，多項預期性指標創歷史最好成績，約束性指標全面完成國家下達目標，全方位推動高質量發展態勢強勁，在克服重重困難中交出了引以為豪的優異答卷！
一是以強烈使命擔當堅決扛起能源保供政治責任。以能源“五個一體化”為牽引，扎實推進能源革命綜合改革試點。努力克服疫情影響和煤炭生產滿負荷高位運行困難，千方百計挖潛增效，堅持日跟蹤、月調度，以日保月、以月保年。在2021年保供16個省區市的基礎上，2022年煤炭日均產量達到356萬噸，以長協價保供24個兄弟省份電煤6.2億噸。在能源供需緊張形勢下，山西人民發揚革命老區精神，每天約23萬產業工人日夜奮戰在井下生產一線，約200萬噸煤炭源源不斷輸送到全國各地，為全國能源保供作出了重要貢獻！
二是以政策組合拳推動經濟頂住壓力實現平穩健康發展。面對復雜嚴峻的外部環境和超預期因素影響，落實國務院穩經濟一攬子政策措施，制定我省穩經濟“46條”和接續“27條”，實施穩工業“70條”、服務業恢復發展“61條”“10條”、加快復工復產和服務業復蘇若干措施等政策舉措。堅持月分析、季調度，定期研判，省領導帶隊開展3輪督導服務，扎實推動各類政策精準落地、直達快享。發揮項目總指揮部和分指揮部統籌協調作用，出臺抓項目促投資穩增長21條措施，實施“百項堵點疏解行動”，爭取專項債額度684億元、政策性開發性金融工具基金額度107.5億元，省級重點工程完成投資3046億元。推出“晉情消費·品質生活”系列促消費活動，發放政府數字消費券近23億元，帶動消費248億元。預計全省GDP增長4.5%左右，增速位居全國前列，為全國穩定經濟大盤作出了貢獻！
三是以人民至上情懷堅決打好防疫阻擊戰。面對疫情持續沖擊特別是九月底以來“多省輸入、多點散發、多鏈傳播、局部聚集”的嚴峻形勢，省委科學指揮，堅決落實國家二十條、新十條，因時因勢調整優化防控舉措，強化醫療資源配置和儲備，持續提升流調溯源、核酸檢測、醫療救治能力。各級各部門各單位聞令而動，廣大防疫人員和醫護工作者白衣為甲、逆行出征，枕戈待旦、連續作戰，社會各方力量積極參與，全省上下眾志成城、協同配合，成功應對處置多起散發疫情沖擊，打贏運城、大同、太原、忻州等地疫情阻擊戰，最大限度守護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。在這場長達三年的艱苦卓絕的抗疫斗爭中，衛健、疾控、醫療衛生、公安、交通、農村、社區、企業等各條戰線的干部職工都付出了艱辛的勞動，作出了無私的奉獻，讓我們向他們致敬！為他們點贊！
四是以十大平臺建設推動市場主體逆勢增長。面對市場主體特別是中小微企業和個體工商戶生存發展困難，一手助企紓困，幫助市場主體渡過難關，一手著眼長遠，大力建設鄉村e鎮、文旅康養示范區、樓宇經濟、流量經濟等十大平臺，促進市場主體集聚、產業集群發展。實施市場主體倍增工程，扎實開展市場主體建設年活動，制定“1+1+8+1”政策措施體系，組建省市縣三級工作專班，完善工作機制，細化重點舉措，狠抓政策落地見效。精選特鋼材料、新能源汽車、高端裝備制造等十大重點產業鏈，推行產業鏈鏈長制，確定20家“鏈主”企業，實施“政府+鏈主企業+產業園”招商，10條重點產業鏈營業收入總額預計突破3800億元。首批建設杏花村汾酒、清徐老陳醋、定襄法蘭、太谷瑪鋼等十大特色專業鎮，配套出臺扶持政策，推動專業鎮做大規模、轉型升級、打響品牌。全省市場主體達到397.9萬戶、同比增長26.1%；涉稅市場主體182.1萬戶，增長32.1%；新登記市場主體103.8萬戶，增長1倍，在各種超預期因素交織疊加影響下，市場主體量質齊升，活力充分迸發！
五是以改革創新強力推動中部城市群和太忻一體化經濟區建設。順應區域協調發展和城市群發展大勢，搶抓山西中部城市群發展進入國家規劃的重大機遇，成立建設領導小組，完善頂層設計，做好規劃引領，加強協調保障，推動中部城市群五市聯動機制化、協作常態化。太忻一體化經濟區強勢起步，太忻城際列車順利開通，太忻大道全線通車，大盂產業新城和秀容新城建設步伐加快，千億級高端裝備制造、百億級集成電路和半導體等產業聚鏈成勢，“北引擎”作用日益凸顯，山西融入京津冀、對接雄安新區步伐加快！
在多年持續努力的基礎上，我們辦成了不少打基礎、利長遠、促轉型、增動能、惠民生、防風險的事情。中部引黃供水實現“零的突破”，太原市第二水源滹沱河供水工程開工建設；雄忻高鐵、太原機場三期改擴建等重點工程正式開工，三個一號旅游公路主線基本貫通，綜合交通運輸體系正在加快形成；新登記市場主體數量、實有企業數量均突破100萬戶，轉型根基進一步夯實；運城跨境電商綜合試驗區獲批，轉型綜改示范區獲批國家進口貿易促進創新示范區，開放平臺建設有了新突破；山西大學、太原理工大學的三個學科躋身國家“雙一流”學科，全省累計有195個本科專業入選國家級一流本科專業建設點，三個學科晉級A類學科、實現“零的突破”，高水平大學建設步伐加快；懷柔實驗室山西基地揭牌，高速飛車實驗線成功首航，科技創新結出豐碩成果；“三區三線”劃定獲得國家批復，國土空間不斷優化，用地保障持續增強；實施308.8萬套房屋產權登記確權頒證“清零行動”，惠及三百萬戶群眾；公益性零工市場實現市級全覆蓋；白求恩醫院、省腫瘤醫院、中醫藥大學附屬醫院國家區域醫療中心加快建設，基本醫療保險實現住院、門診和5種門診慢性病跨省就醫費用醫保報銷直接結算，群眾看病就醫更加方便；我省強化煤炭增產保供保障能源安全等三項典型經驗做法受到國務院通報表揚。全省高質量發展基礎更加扎實，轉型發展動能更加強勁，人民群眾的幸福生活鋪展開更加絢麗的畫卷！
各位代表，五年的發展歷程令人難忘，發展成績令人鼓舞。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委團結帶領全省廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐晉部隊、公安干警和中央駐晉單位，向關心支持山西改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省發展不平衡不充分問題仍然突出，全方位推動高質量發展還有不少短板弱項；動能轉換還不夠快，戰略性新興產業規模不大，科技創新能力不強；市場主體和民營經濟活力有待進一步激發，營商環境需要進一步優化；改革開放還需持續深化；生態環境保護任務依然艱巨；人民群眾在就業、增收、教育、醫療、托育、養老、住房等方面還有很多期待和需求；一些領域存在風險隱患，統籌發展和安全任務繁重；政府系統抓落實的本領還需進一步提升，一些干部能力作風不能適應新形勢新任務的需要，等等。我們要本著對人民高度負責的態度，采取有力舉措，認真加以解決。
各位代表，五年極不尋常的經歷給了我們許多深刻的啟示。做好政府各項工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決捍衛“兩個確立”，踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保執行黨中央及省委決策部署不偏向、不變通、不走樣，始終沿著正確方向奮勇前行；必須堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移推進轉型發展，全方位推動高質量發展，更好服務和融入新發展格局；必須解放思想、守正創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，以市場化改革破解體制機制障礙，以高水平開放拓展高質量發展空間，以創新驅動增強發展動能；必須堅持人民至上，讓發展成果更多更公平惠及全省人民，在高質量發展中促進共同富裕；必須堅持系統觀念、實踐標準，學會“十個指頭彈鋼琴”，從兩難甚至多難中找到最優解，在多重目標中達到平衡點；必須統籌發展和安全，堅持底線思維，有效防范化解各類風險挑戰，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家山西篇章！
二、今后五年工作總體安排
未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，是山西全方位推動高質量發展、奮力實現轉型目標任務的重要時期。做好今后五年工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會決策部署，扎實推進中國式現代化山西實踐，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，按照全方位推動高質量發展的目標要求，圍繞建設“三區三地”，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，有效防范化解重大風險，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快轉型發展，持續改善民生，促進社會和諧穩定。
未來五年，我省經濟社會發展的總體目標是：經濟高質量發展實現新突破，轉型發展形成重大標志性成果，“三區三地”建設成效顯著，GDP達到3.5萬億元，人均GDP突破10萬元，在全國發展大局中的地位作用進一步提升；現代化產業體系建設取得新進展，制造業增加值占規上工業比重每年提高一個百分點，數字經濟規模年均增長15%以上；能源革命成效明顯，綠色能源供應體系加快構建，煤炭先進產能占比達到95%左右，新能源和清潔能源裝機占比達到54%，煤層氣產供儲運能力明顯提升，在落實國家使命和國家戰略中的責任擔當進一步彰顯；創新生態持續優化，研發投入強度持續提升，人才支撐更加堅實；高標準市場體系加快建設，高質量發展體制機制更加健全，高水平開放型經濟邁出新步伐，營商環境持續優化，市場活力不斷激發，在全國構建新發展格局中的比較優勢進一步發揮；城鄉區域協調發展水平明顯提升，太忻一體化經濟區、轉型綜改示范區成為高質量發展強勁引擎，城市更加宜居韌性智慧，農村更加宜居宜業和美；文化強省建設邁出更大步伐，人民精神文化生活更加豐富；生態環境質量持續改善，森林覆蓋率不斷提升，美麗山西建設成效顯著；人民生活品質明顯提高，居民收入增長與經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全；平安山西建設深入推進，政府治理體系和治理能力現代化水平邁上新臺階。在此基礎上，持續努力、接續奮斗，到2030年基本完成資源型經濟轉型任務，到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。
按照上述目標要求，抓好以下重點工作。
（一）堅定不移推進轉型發展，著力構建現代化產業體系。牢記發展第一要務和高質量發展首要任務，圍繞建設國家資源型經濟轉型發展示范區，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，同步推進產業轉型和數字轉型，加快構建多點產業支撐、多元優勢互補、多極市場承載、內在競爭力充分的現代化產業體系，打造中部地區先進制造業基地、數字經濟發展新高地、國際知名文化旅游目的地。
（二）深入推進能源革命，加快能源綠色低碳轉型發展。貫徹能源安全新戰略，堅決扛起保障國家能源安全政治責任，全力推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和對外合作，加快煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產業和數字技術、煤炭產業和降碳技術一體化發展，積極創建全國能源革命綜合改革試點先行區。
（三）建設高標準市場體系，牽引全面深化改革。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，補齊商品要素市場短板，完善市場基礎設施，提升監管現代化水平，加快建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。全面深化重點領域改革，激發轉型動力活力。
（四）擴大高水平對外開放，加快打造內陸地區對外開放新高地。持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，積極融入國家開放戰略，提升開放平臺功能，拓展國際航線，壯大外貿市場主體，加快發展外貿新業態，積極吸引外商投資，擴大進出口規模。
（五）實施擴大內需戰略，更好服務和融入新發展格局。堅持以高質量供給引領和創造需求，引導消費預期，改善消費條件，創新消費場景，開拓消費新增長點，增強消費對經濟發展的基礎性作用。構建現代化基礎設施體系，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。更好發揮我省綜合能源基地、基礎材料產業、文化旅游資源、算力基礎設施等比較優勢，在服務和融入新發展格局中不斷提升區域競爭力。
（六）統籌推進市場主體倍增和營商環境建設，持續激發市場活力。堅持“保主體、增主體、活主體、強主體”并重，深入實施市場主體倍增工程，建設市場主體集聚平臺，加大政策支持力度，力爭市場主體突破600萬戶，規上工業企業達到1萬戶以上。深化“放管服”改革，依法保護民營企業產權和企業家權益，構建親清政商關系，推動“三無”“三可”要求和“五有套餐”全面落地，打造市場化、法治化、國際化營商環境。
（七）深入實施科教興省、人才強省、創新驅動發展戰略，塑造發展新動能新優勢。著力優化創新生態，構建高質量現代教育體系，提升“雙一流”建設水平，強化人才支撐，搭建創新平臺，完善創新激勵機制，加強科技攻關和成果轉化，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升創新體系整體效能。
（八）完善城鄉區域發展布局，全面推進鄉村振興。推動中部城市群高質量發展，高質量推進太忻一體化經濟區和轉型綜改示范區建設，統籌推進晉北、晉南、晉東南城鎮圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，完善城鄉融合發展體制機制。落實農業強國戰略部署，全面實施鄉村振興戰略，建設宜居宜業和美鄉村，加快推進農業農村現代化。
（九）強化“雙碳”牽引，加快建設美麗山西。圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，有序推進碳達峰山西行動，扎實開展“兩山七河一流域”生態修復治理，推動產業、能源、交通運輸和用地等結構調整優化，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
（十）增進民生福祉，提高人民生活品質。緊緊抓住人民群眾最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，解決好人民群眾急難愁盼問題。加強文化資源保護傳承，創新文化服務供給。促進全省安全體系和能力現代化。扎實推進共同富裕，讓人民群眾共享發展成果。
各位代表，未來五年，我們要圍繞2030年基本完成資源型經濟轉型、2035年基本實現現代化，加快補短板、強弱項、固底板、揚優勢，謀劃實施一批打基礎、利長遠、增后勁、惠民生的大事要事。一是全力做好治水興水大文章，中部引黃縣縣域配套工程、小浪底引黃二期工程全面完工，大小水網同步建成投運，設區市第二水源全面建成，全省防洪能力提升工程全部完工，基本建成“三縱九橫、八河連通，多元互補、豐枯調劑”的現代水網骨干架構，全省水安全水保障水支撐能力顯著增強。二是全力提升農業基礎設施，新增、恢復水澆地300萬畝，建設改造高標準農田1200萬畝以上，新發展設施農業55萬畝，糧食綜合生產能力達到300億斤以上。三是全力構建現代綜合交通運輸體系，推動雄忻高鐵建成通車、太綏高鐵開工建設，實現“縣縣通高速”，太原機場三期建成通航，三個一號旅游公路全面建成，太原地鐵1號線建成通車。四是全力推動教育高質量發展，實現“雙一流”高校“保二爭三”、“雙一流”學科“保三爭五”，每個縣至少有一所優質公辦高中。五是全力打造區域創新高地，加快建設懷柔實驗室山西基地，積極創建崖州灣實驗室雜糧基地，加快推進國家第三代半導體技術創新中心（山西）建設，建設高速飛車等創新平臺，全國重點實驗室等國家級創新平臺達到15家以上。六是全力改善環境質量，完成“一泓清水入黃河”工程建設，汾河流域水質全面達到優良，全省地表水國考斷面優良比例達90%以上，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體，環境空氣質量穩定達到國家二級標準，藍天白云成為常態。七是全力提升公共衛生服務質量，推進3個國家級、4個省級區域醫療中心建設，力爭50所縣級醫院達到三級醫院醫療服務能力水平。八是全力提升基本公共文化服務水平，建設省美術館、省非遺數字博物館、省文化館新館和多個富有山西特色的標志性專題博物館，推動城鄉公共文化服務均等化一體化體系化，豐富高品質文化供給。我們就是要敢于謀事、勇于干事、善于成事，讓山西人民的日子越過越紅火、生活越來越有品位，全面建設社會主義現代化道路越走越寬廣！
各位代表，未來五年的工作歸結到一點，就是為2030年我省基本完成資源型經濟轉型任務打下具有決定性意義的堅實基礎。到那時，山西經濟社會更加繁榮、轉型態勢更加強勁、人民生活更加幸福、生態環境更加靚麗，三晉大地更加美好！我們堅信，在省委堅強領導下，全省上下團結一心、砥礪奮進，壯麗藍圖一定能早日變為美好現實！
三、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是新一屆省政府依法履職的起步之年。做好各項工作意義十分重大。要貫徹落實好中央經濟工作會議精神和省委經濟工作會議部署，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全方位推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，同步推進產業轉型和數字轉型，大力提振市場信心，加快鍛長補短，深化改革開放，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟平穩健康發展，保持社會大局穩定。
綜合考慮各方面因素，地區生產總值增長6%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結果；固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入增長5%，城鎮居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平，城鎮新增就業45萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右。約束性指標不折不扣完成國家下達的目標任務。
在統籌做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：
（一）以制造業振興為重點加快推進產業轉型。推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，加快構建現代化產業體系，努力實現從“一煤獨大”向“多業支撐”轉變。
加快能源產業綠色低碳轉型。在確保安全生產前提下，加快煤炭先進產能釋放，力爭煤炭產量達到13.65億噸。做好電煤穩價保供。積極布局先進環保高效煤電機組，穩妥推進煤電項目“上大壓小”，完成煤電機組“三改聯動”1600萬千瓦。推進外送電通道建設。加快現代煤化工高端化多元化低碳化發展，促進煤炭分質分級梯級利用，支持朔州市抓好煤新一體化及煤化一體化，推動煤制高端化學品、煤制高端碳材料等關鍵技術取得突破，促進煤炭向原料、材料、終端產品轉變。建設風電光伏五大基地，支持大同市抓好風光火儲及源網荷儲一體化。推進氫能、地熱能、生物質能等開發利用，力爭開工5個以上抽水蓄能項目，加快推進2座新能源匯集站建設，發展移動儲能。扎實推進能源互聯網試點，開展虛擬電廠試點示范。
加快傳統優勢產業轉型升級。持續提高能源原材料產業精深加工能力，鼓勵開展再生鋁鎂業務，支持呂梁市打造百萬噸千億級鋁鎂產業集群。推動法蘭、瑪鋼、玻璃器皿、日用陶瓷等產業強龍頭、拓市場、塑品牌。支持企業加大技術設備投入和智能化改造，推進“兩化融合”，打造一批智能工廠、智能車間。加快綠色制造體系建設，推進鋼鐵、化工等行業工藝裝備升級改造，推動焦化企業全面實現干法熄焦，4.3米及以下焦爐全部關停。支持臨汾市抓好臨浮產業一體化發展試驗區建設。
加快推動戰略性新興產業融合集群發展。做強高端裝備制造、新材料、節能環保等千億產業，做大節能與新能源汽車、現代醫藥和大健康、合成生物、現代煤化工等百億產業，加快量子產業、人工智能、綠色低碳、高速飛車等前沿技術研發和應用推廣。支持晉中市抓好新能源汽車集群打造及應用場景拓展。做大做強“鏈主”“鏈核”企業，加快引育配套企業，力爭在三年內培育形成特鋼材料等六條千億級、光伏等四條五百億級產業鏈。強化專業鎮梯次培育，支持專業鎮建立完善檢驗檢測、現代物流、研發設計、電子商務等公共服務平臺，做強首批十大重點專業鎮，新增省級專業鎮5個以上，努力打造北方地區新的特色制造產業和消費品工業集聚區。支持大同市舉辦首屆山西特色專業鎮投資貿易博覽會。
加快發展數字經濟。抓好數字經濟對標發展，健全數字經濟發展指標體系、監測考核體系。大力培育電子信息制造、信創、大數據、軟件等數字產業，做強智能終端、信創整機、碳化硅等優勢產品。打造一批省級數字經濟園區，建設一批數字化轉型促進中心，推動綠色數據中心創建、運維和改造。加快推進各行業領域數字化改造，建設冶金、裝備、化工等領域企業級工業互聯網平臺，完善工業互聯網標識解析體系建設，加快二級節點應用推廣。支持晉城市抓好制造業數字化改造先行區建設。推動數實融合、數智賦能，拓展數字融合應用新場景，發展數據登記、標注、評估等服務業態。支持陽泉市抓好數智新城建設。啟動“燈塔工廠”創建行動。
各位代表，轉型發展是實現高質量發展的根本出路。前進道路上，我們任何時候都不能忘記轉型發展。要錨定轉型不動搖，以非常之力、恒久之功加快培育新動能、持續構筑新支撐，推動山西經濟華麗轉身、行穩致遠！
（二）扎實開展高標準市場體系建設。制定我省建設高標準市場體系“1+ N”政策文件，扎實推進各項重點任務。
進一步放寬市場準入。對照國家負面清單，全面清理違規設立的準入許可和準入環節的隱性門檻，實施案例歸集和通報制度。完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、激勵懲戒機制，研究制定市場準入效能評估指標體系。加大對民營企業進入產業轉型、公共服務、基礎設施、生態環保、科技創新等領域的支持力度。開展放寬市場準入試點，降低企業準入準營制度性成本。
完善市場基礎設施。著力構建現代物流體系，發展智慧物流，推進公鐵海多式聯運大通道建設，降低全社會物流成本。著力補齊商品市場短板，鼓勵商貿流通業設施升級、模式創新，打造一批商品市場示范基地，支持縣域商業體系項目建設，推進公益性大型農貿市場建設。加快發展智能市場，積極發展智慧商店、智慧街區、智慧商圈，建設一批智能消費綜合體驗設施。完善質量基礎設施，逐步搭建公共檢測服務平臺，加快建設國家級質檢中心、產業計量中心。加強儲備體系建設，提高糧食等農產品和能源、農資、礦產品原材料、應急專用物資儲備能力。引導平臺企業健康發展，爭取平臺經濟頭部企業在晉設立地區性總部、區域運營中心，加快在網絡貨運、再生資源回收利用、能源產品等領域打造若干大型平臺企業，推動統一銷售結算。
打造特色優勢產品交易平臺。著力打造輻射全國的煤炭、焦炭交易中心，編制發布全品種煤炭、焦炭等價格指數，構建涵蓋供應鏈、金融、儲備等功能的綜合服務體系。主動參與全國電力現貨交易規則制定和區域電力市場建設。依托法蘭、瑪鋼、汾酒、陳醋等特色產品，構建融合商貿會展、電子商務、現代物流等功能的專業化交易平臺。
深化要素市場化改革。積極發展證券、基金、期貨等非銀金融機構，加快補齊風投創投短板，培育壯大合格機構投資者，大力推進企業上市倍增計劃。建立城鄉統一的建設用地市場，完善重大項目用地保障機制。積極推行開發區工業用地“標準地”出讓，推進不動產“帶押過戶”“房證同交”“地證同交”等改革。建設全省統一的人力資源市場，建設一批國家級和省級人力資源服務產業園，做好人才服務。積極發展技術和數據市場，推動知識產權交易和科技成果轉化，推進山西大數據交易平臺建設。
創新和加強市場監管。推進“雙隨機、一公開”監管常態化，完善“互聯網+監管”。健全對新業態、新模式等的包容審慎監管，加強對直接涉及公共安全和人民生命健康等領域的嚴格監管，推進信用分級分類監管。
各位代表，高質量發展要有高標準市場體系支撐。我們要以更加開闊的視野，更加開放的姿態，搭建市場大平臺，暢通經濟大循環，更好融入全國統一大市場、全面融入新發展格局，不斷提升山西板塊的經濟活力和競爭力！
（三）深入開展市場主體提升年活動。不斷加大政策供給，提升服務能力，凈增規上工業企業800戶。
加快打造高水平集聚平臺。在繼續推動鏈長制延鏈強鏈、做實做深，促進專業鎮抱團發展、梯次培育的同時，重點打造四類平臺。著力打造鄉村e鎮。推進電子商務體系和快遞物流體系貫通發展，統籌建設縣級公共倉配中心，引導郵快、交快、快快深度合作，推動鄉村服務站（點）全覆蓋，構建“產業+電商+配套”生態，推動100個鄉村e鎮全部建成運營。著力打造文旅康養集聚區。依托世界文化遺產、高等級景區等資源，圍繞文化體驗、山岳度假、康養健身等類型，集中打造10個文旅康養集聚區，集聚一批星級酒店、精品民宿、特色文創、旅游服務、康養等市場主體。著力打造高水平“雙創”平臺。加快推進智創城產城融合、功能提升，建設專業孵化器和專業化眾創空間，引進高水平“雙創”運營團隊，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的“雙創”全鏈條培育體系。著力發展農業龍頭企業。支持龍頭企業加快技術改造、裝備升級，組建農業產業化聯合體。培育國家重點龍頭企業超50家、省級重點龍頭企業超900家。
全力以赴惠企助企。豐富政策“工具箱”，建立涉企政策“一站式”平臺，精準匹配、精準推送，實現惠企政策“免申即享”、獎補資金“一鍵直達”。發揮工作專班作用，深入開展入企幫扶活動，“一企一策”解決企業急難愁盼問題，“永不下線”為企業提供熱情精準服務。
打造良好營商環境。堅持對標一流，深化“放管服”改革，深入開展營商環境創新提升行動。狠抓營商環境3.0版改革落實，復制推廣一批營商環境創新試點改革，持續深化“一枚印章管審批”“證照分離”“一業一證”等改革，推動更多事項“一件事一次辦”，促進營商環境持續優化。
各位代表，我們就是要為創新創業者搭建更多平臺、創造更好環境、提供更優服務，讓市場主體青山常在，讓經濟發展生機勃發！
（四）全力推動中部城市群高質量發展。
加快中部城市群建設。落實好中部城市群高質量發展總體規劃，推動太原與周邊四市基礎設施互聯互通、產業協同發展、要素自由流動。推進太原國家區域中心城市建設，高水平開發瀟河新城、汾東新區，提升太原都市區綜合承載力。
推動太忻一體化經濟區高質量發展。適度超前謀劃建設一批重大基礎設施項目，加快太忻數據流量谷、國科（山西）新材料技術創新基地、海峽兩岸（太原）產業園等重大項目建設，推動大盂產業新城與現有開發區整合，促進秀容新城產城融合，加快太原火工區搬遷改造，打造太忻科創共同體，努力建設“兩個轉型”的先行區、數字經濟的場景地標、數實融合的示范標桿。
增強轉型綜改示范區發展動能。創新管理工作機制，加強政務服務集成，健全公共服務平臺，完善基礎設施和產業鏈配套。狠抓招才引智，加快建設區域科技創新中心。加強招商引資和項目建設，著力培育數字經濟產業集群和特色產業鏈，打造戰略性新興產業和現代服務業發展高地，建設宜居宜業示范新區。
打造宜居、韌性、智慧城市。提高城市規劃、建設、治理水平，做好城市體檢評估，開展城市更新試點。加強城市基礎設施建設，改造市政路網830公里，完成660公里雨污合流管網改造，開工改造老舊小區1855個，完善城區停車場等配套設施，新建公共充電樁3萬臺。推進海綿城市、綠色低碳縣城、完整居住社區試點。建設新型智慧城市。以太原市為重點，開展城市信息模型、建筑信息模型建設。加強城鄉建設中歷史文化保護傳承，扎實開展文明城市創建。支持長治市抓好資源型城市轉型及創新型城市建設。
各位代表，新型城鎮化承載著人民群眾過上現代文明生活的夢想。我們就是要順應人民意愿，遵循發展規律，以工匠精神打造現代化城市，帶動“四化”同步發展，讓城鄉人民群眾共享現代文明新生活！
（五）大力推進項目建設擴量提質。樹牢“項目是第一支撐”鮮明導向，做實做細“五張清單”，以高質量項目建設支撐全方位高質量發展。
加快構建現代化基礎設施體系。加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。鐵路方面，扎實推進雄忻、集大原等高鐵建設，推動太原鐵路樞紐西環線開工建設，推進太綏高鐵等重點項目前期工作，加快形成以太原為中心的放射型高鐵網。公路方面，加快推進10個續建高速公路項目，建成太原西北二環、離石至隰縣2條高速公路，新開工太舊高速擴容改造等6個高速公路項目，推進國道108、208、307等一級公路貫通工程，新改建農村公路3500公里，再建成三個一號旅游公路支線、連接線2400公里。機場方面，加快推進太原機場三期、運城、臨汾機場改擴建和朔州機場新建等項目，推進晉城機場項目前期工作，布局建設一批航空飛行營地項目，加大通航示范省建設力度。新基建方面，以國省公路沿線、旅游景區為重點，布局建設充換電設施，推進高速服務區能源島建設。新建5G基站2.5萬個，加快太原、大同、陽泉、呂梁等算力樞紐節點建設。水利和生態環境方面，大力推進“一泓清水入黃河”工程，實施好十項骨干工程和200余項子工程，實施全省河流防洪能力提升工程，加快推進現代水網重點工程，推動黃河古賢水利樞紐工程及早開工，深化“五水綜改”，嚴格控制地下水開采，力爭晉祠泉早日復流。
實施一批重點產業轉型項目。在戰略性新興產業培育、數字經濟發展、傳統產業升級改造、能源產業“五個一體化”、農業特優發展等方面謀劃實施一批重大項目，支持企業加快技術升級改造。
持續激發民間投資活力。常態化向民間資本推介項目，鼓勵和吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設。推動政府和社會資本合作模式規范發展，支持民間投資項目參與基礎設施不動產投資信托基金試點，引導民間資本參與盤活城市老舊小區、老舊廠房、文化體育場館等資源資產。引導金融機構創新金融產品，加強民間投資融資支持。
促進招商引資提質增效。推動向開發區賦權再升級，發揮“承諾制+標準地+全代辦”改革集成效應，提升“區內事、區內辦”水平，滾動開展“三個一批”活動，提升開發區招商引資和項目建設質量，打造開發區升級版。探索招商部門“三化三制”改革，整合各方招商力量，動態完善招商圖譜，開展市場化、專業化、精準化招商。
強化要素服務保障。切實發揮項目指揮部作用，加強統籌協調，及時研究解決項目推進中的困難問題。用好用足專項債券、政策性開發性金融工具等有利政策，爭取國家金融債券支持，著力破解項目融資難題。加快釋放“三區三線”調整政策紅利，保障項目用地。持續推進“兩高”企業節能減排改造和騰籠換鳥，挖潛能耗環境容量。著力提高審批服務效率，服務保障高質量項目建設。
各位代表，抓好今天的項目，就是播下明天的希望！全省各級都要強化抓項目意識，提升抓項目能力，在高質量發展的賽場上謀項目、干項目、比項目，為山西轉型發展匯聚更大更多能量！
（六）促進文旅、服務業和消費回暖升級。
多措并舉提振消費。貫徹落實國家及我省促消費系列政策，增強消費能力，提振消費信心。開展促消費系列活動，再發放一批電子消費券和“愛心消費券”，促進重點領域消費加快恢復，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，推動甲醇汽車省內推廣，促進服務消費擴容提質。開展綠色建材、綠色智能家電下鄉，鼓勵家電等大宗消費品以舊換新。積極發展假日經濟。加強新型消費基礎設施建設，大力發展數字消費、無接觸消費等新型消費，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費場景。持續改善居民消費環境，打造一批重點商圈和特色街區、“夜經濟”集聚區，不斷提升城市“煙火氣”。
分類指導加快發展現代服務業。持續開展服務業提質增效十大行動，積極構建優質高效的服務業新體系。大力發展現代物流、科技服務、現代金融、中介咨詢、高端商務、節能環保等服務業，推動生產性服務業向專業化、高端化發展。加快推進文體培訓、文旅康養、體育健身、托育服務等服務業轉型升級，抓好現代商貿、家政服務、養老服務等服務業提質增效，推動生活性服務業向高品質、多樣化發展。加快發展非營利性服務業，持續提升公共服務質量。
精準施策促進文旅康養產業健康發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，做優做強五臺山、云岡石窟、平遙古城等旅游品牌，深入實施龍頭景區“9+13”梯次打造培育計劃，支持晉祠天龍山、乾坤灣等創建5A級景區，支持王莽嶺錫崖溝創建國家級旅游度假區，推動A級景區倍增。持續推進長城、黃河國家文化公園（山西段）建設。加快發展紅色游、鄉村游、研學游、生態游等新業態，開發小群體、低密度、定制式休閑旅游產品，促進露營旅游健康發展。積極發展全域旅游、智慧旅游。全面提升景區品質和服務質量，加快景區標準化建設、智慧化改造，完善5G網絡、停車場等服務設施，創建一批智慧化示范景區和旅游服務標準化示范區。著力塑造文旅品牌，打造一批精品旅游線路，推動旅游消費和休閑消費融合發展，做好文旅推廣營銷，不斷提升“華夏古文明、山西好風光”“康養山西、夏養山西”品牌知名度、美譽度和影響力，讓三晉大地成為游客向往的旅游勝地！
（七）著力推進教育、科技、人才振興。
努力辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人根本任務，實施教育“六項創新工程”。實施基礎教育擴容提質工程，強化學前教育普惠發展，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，建設100所公辦幼兒園，建設改造500所寄宿制學校，鞏固“雙減”成果，提升縣域高中辦學條件和水平。實施職業教育達標提質工程，推進職普融通、產教融合、科教融匯，推動職業教育整合優化、達標提檔，高質量實施國家和省級“雙高計劃”、高水平中職學校建設計劃，培養更多應用型、技能型人才。實施高等教育高質量發展工程，支持山西大學、太原理工大學高標準完成“雙一流”建設任務，支持中北大學、山西醫科大學等高校的優勢學科建設，打造沖擊新一輪“雙一流”學科梯隊。持續優化高等教育布局結構，積極推進應用型高校和應用型本科專業建設，加快培養理工農醫專業緊缺人才，建設用好省校合作“12大基地”。實施教師隊伍培優塑強工程，加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。實施教育綜合改革深化拓展工程，積極穩妥推進中高考改革，深化“縣管校聘”改革，引導規范民辦教育發展。實施教育保障能力提升工程，持續加大教育經費投入。
著力提升科技創新能力。高質量推進“111”“1331”“136”創新工程，重組2-3家全國重點實驗室，新建2-3家省實驗室，優化調整省重點實驗室。推進技術創新中心等平臺建設，培育新型研發機構，建設“1+10”中試基地。實施“兩個轉型”科技支撐專項行動，加強關鍵核心技術攻關，力爭形成一批走在全國前列的創新成果。強化企業創新主體地位，滾動實施高新技術企業倍增計劃，鼓勵企業加大科技投入力度，建立國有企業研發投入剛性增長機制。完成科技體制改革三年攻堅任務，健全知識產權保護運用體制。培育創新文化，弘揚科學家精神，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。
加快引育高素質人才隊伍。優化人才引進政策，健全人才培養、使用、評價、激勵制度，創新柔性引才模式，充分向國有企業、高校、科研院所等用人主體放權，加強人才住房、醫療、子女教育等服務保障，努力造就一流的戰略科技人才、青年科技人才和高水平創新團隊，壯大高技能人才隊伍。加強企業家人才隊伍建設。深化人才體制機制改革，大力破除“四唯”傾向，試點開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，建立青年科技人才穩定支持機制，讓各類人才大展身手。
各位代表，全面建設社會主義現代化，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。我們要充分發揮教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐作用，強化高質量發展科技人才支撐，讓創新創造活力在三晉大地競相迸發、充分涌流！
（八）持續深化改革擴大開放。
深化國資國企改革。按照“4句話32字”要求，持續實施扭虧減虧、提質增效專項行動，力爭主要經營指標盡快突破“兩線”。推動業務歸核化，進一步優化國有經濟布局，加快清理非優勢業務和低效、無效資產，推動國有資本逐步從缺乏競爭優勢的一般市場競爭性領域有序退出。推動治理規范化，完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。推動管理數智化，健全國資數智化管理平臺和監測體系，從嚴管控省屬企業表外負債、債券發行和高負債率子公司，持續降低資產負債率。推動資產證券化，研究設立省屬企業穩定發展基金，積極推動企業IPO上市，加大上市公司股權融資力度。
深化財稅改革。健全地方稅體系，積極培育地方稅源。推進分領域財政事權劃分改革，加快界定省以下各級財政支出責任，加大財力薄弱縣轉移支付。堅持過緊日子，從嚴從緊核定“三公”經費，大力壓減一般性支出。健全財政大事要事綜合協調保障機制。著力防范化解政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量，不斷增強財政可持續發展能力。
做好金融改革化險。深入推進農信社改革化險，推動新機構順利掛牌。健全現代金融企業制度，規范投資決策，加強內控管理。引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。完善穿透式監管體系，強化高風險金融機構風險處置，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。
擴大高水平對外開放。堅持以開放促改革、促發展，出臺我省加快建設內陸地區對外開放新高地“1+N”政策體系，主動融入京津冀協同發展，加大與長三角、粵港澳大灣區等地區交流合作，提升開放型經濟水平。著力提升開放平臺功能。推動綜改示范區RCEP國際合作園區、長治開發區等承接東部地區產業轉移園區建設。推動太原武宿綜保區加強保稅檢測維修、融資租賃等產業支撐，拓展保稅物流中心功能。發展臨空經濟。推進中歐班列高質量發展，更好融入“一帶一路”建設。著力提升進出口規模。支持重點外貿企業通過加大訂單爭取力度、開展大宗商品自營進出口等方式，擴大我省特色優勢產品出口規模，加強高技術裝備、關鍵零部件和優質消費品進口。積極引進外向型制造業。著力培育外貿主體。按照出口破零、小升規、規模企業國際化發展的思路，全力培育壯大外貿企業。引進培育外貿綜合服務企業，提供一站式外貿綜合服務。幫助企業規避匯率風險，積極推進一般企業出口信用保險統保。加大外貿企業孵化培育力度，支持中小外貿企業開拓國際市場。著力發展外貿新業態。推動太原、大同、運城跨境電商綜試區加快建設。加快海外倉建設。引進跨境零售進口龍頭企業，培育一批跨境零售出口示范園區，引導跨境電商直郵出口企業集聚發展。加快發展服務貿易，引導大型資源型企業承接國外資源勘探、開采、加工等技術服務，積極發展服務外包。著力優化對外開放環境。積極申建山西自貿區，不斷提升投資貿易便利化水平。落實好外資企業國民待遇。辦好太原能源低碳發展論壇、平遙國際攝影展電影展、中國杏花村國際酒業博覽會、晉陽湖峰會、旅發大會、康養大會等重大展會活動。推進國際友城合作。
各位代表，改革開放是全面建設社會主義現代化的動力活力之源。我們要用好改革開放關鍵一招，敢闖敢試、敢為人先，善作善成、行穩致遠，不斷推動高質量發展取得新突破！
（九）扎實做好鄉村振興各項工作。堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。
推動農業特優發展。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。全面落實大食物觀，構建多元化食物供給體系。嚴守耕地紅線，建設改造高標準農田185萬畝，新增水澆地60萬畝，新發展設施農業16萬畝，建設有機旱作生產基地30萬畝，加快以種業為重點的農業科技創新。支持臨汾、運城建設糧食綠色優質高產高效示范基地，加快建設現代農業產業園。高標準建設國家農高區。做好“土特產”文章，因地制宜發展鄉村特色產業和生態低碳農業，大力發展農產品精深加工業，推動鄉村產業全鏈條升級。
建設宜居宜業和美鄉村。加快補齊農村基本公共服務短板，完善農村基礎設施，完成農村危房改造動態清零，務實推進農村改廁和污水、垃圾治理，實施村莊綠化美化亮化工程，持續改善農村人居環境。加強和改進鄉村治理。
深化農業農村改革。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，賦予農民更加充分的財產權益。深化供銷社改革。規范農村集體“三資”管理，發展新型農村集體經濟。發展適度規模經營，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快健全以農業生產托管為重點的農業社會化服務體系，促進各類要素和服務更多下鄉支農。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全面落實促進脫貧人口增收政策措施，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，扎實做好易地搬遷后續扶持和扶貧項目資產后續管理，完善低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制。繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決守住不發生規模性返貧底線。
各位代表，建設宜居宜業和美鄉村，承載著農民群眾建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。我們要全力做好鄉村振興這篇大文章，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，努力繪就宜居宜業、村美人和的三晉鄉村畫卷！
（十）深入實施減污降碳擴綠增長行動。
扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展。啟動編制我省黃河流域生態環境保護條例。深入開展黃河流域“清廢行動”和歷史遺留礦山治理，扎實推進汾河等七河及湖泊、大泉、濕地生態保護修復，科學實施河湖岸線生態化改造，實施一批水土流失綜合治理項目。加強自然保護地監管與生物多樣性保護。扎實開展國土綠化行動，完成營造林400萬畝。加快推進太行山（中條山）國家公園建設。支持運城市抓好黃河流域生態保護和高質量發展示范區建設。
有序開展碳達峰山西行動。科學控制能源、工業、交通、建筑等領域碳排放，加快先進適用節能低碳技術研發和產業化應用。推進太原、長治首批國家氣候投融資試點建設，加快太原、臨汾國家廢舊物資循環利用重點城市建設，創建綠色低碳循環示范園區。鞏固生態系統固碳作用，提升生態碳匯增量，逐步建立省市縣三級碳排放統計核算制度。探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的有效方式，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。
深入推進環境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。打好藍天保衛戰，聚焦重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題，深化“1+30”聯防聯控，全面實施鋼鐵、焦化、煤電行業污染深度治理，拓展散煤清零工程范圍，加大氮氧化物和揮發性有機物減排力度，加強無組織排放管控，力爭我省城市全部退出空氣質量排名后十位。打好碧水保衛戰，加強入河排污口規范化管理，推進工業園區工業廢水近零排放，加快城鎮生活污水處理廠尾水人工濕地建設，基本消除縣級以上城市建成區黑臭水體。打好凈土保衛戰，抓好建設用地、農用地土壤污染風險管控，加強重金屬和新污染物治理，抓好生活垃圾分類，推進“無廢城市”建設，推進縣域生活垃圾“全焚燒、零填埋”。
推動形成綠色生產生活方式。積極推進生態環境分區管控，全面實行排污許可制。實施全面節約戰略，推進資源節約集約利用。完善支持綠色發展的財稅、金融、價格政策，大力發展綠色金融，推動建立綠色交易中心。廣泛開展綠色低碳社會行動，倡導綠色生活，鼓勵綠色出行。
各位代表，人說山西好風光。我們一定初心如磐，不負青山，大力推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，讓良好生態更多惠及人民群眾，讓三晉大地更加美麗宜居！
（十一）扎實推進民生改善。踐行以人民為中心的發展思想，堅持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、民生實事只多不少，加快補齊民生短板、提高民生質量。
積極促進就業增收。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，打好穩就業擴就業政策組合拳。鼓勵創業帶動就業，加強新就業形態勞動者權益保障。深化拓展省域勞務協作，積極發展公益性零工市場，大力實施以工代賑。健全勞動者終身職業技能培訓制度，不斷壯大呂梁山護工等特色勞務品牌。規范收入分配秩序和財富積累機制，完善最低工資標準動態調整機制，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。
健全社會保障體系。深入推進全民參保計劃，落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，推動企業年金發展，開展個人養老金試點。按照國家部署實施漸進式延遲法定退休年齡政策。全面實施職工醫保普通門診統籌，推進長期護理保險試點。全面推行工傷、失業保險省級統籌。規范社保基金管理。做好社會救助工作，及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響，健全老年人、殘疾人、孤兒、農村留守兒童關愛服務體系，強化未成年人保護。發展慈善事業。提升退役軍人服務保障水平。
促進房地產市場健康發展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設，增加保障性住房供給，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。扎實做好保交樓、穩民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，有效防范化解房地產企業風險。
提升人民健康保障水平。持續深化醫改，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，深化縣域醫療衛生一體化改革，推動公立醫院高質量發展，梯度推進區域醫療中心建設。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，推動縣級三類醫療機構能力提升。實施百縣中醫藥服務能力提升計劃。扎實推進愛國衛生運動。優化人口發展戰略，完善生育支持政策體系，積極應對人口老齡化少子化，發展養老事業和養老產業。構建更高水平的全民健身公共服務體系。辦好第十六屆省運會。
繁榮社會主義文化事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好三晉優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繁榮文化藝術創作，推出一批文藝精品力作。推進新型智庫建設。持續推進“五個一批”群眾文化惠民工程，擦亮20項省級群眾文化服務活動品牌。實施文化產業數字化戰略，加快山西文化大數據體系建設，促進公共數字文化發展。提升文化遺產和文物保護傳承利用水平，實施好早期中華文明重大考古項目，加強“云岡學”建設，積極發展文博、文創、文旅產業，讓優秀傳統文化在新時代不斷煥發新的生命力！
各位代表，圍繞促進人的全面發展和增進民生福祉，今年省政府對17項民生政策進行提標擴面、動態調整，涉及鄉村醫生崗位補助、居民低保補貼、基本養老保險和失業保險提標、自主就業退役士兵經濟補助、殘疾人及孤兒等困難群體救助等，預計全省新增財政支出15.87億元。集中精力辦好12件民生實事。實施農村寄遞物流服務全覆蓋提質工程，在原有補貼基礎上，對電商平臺銷往縣域外的農副產品給予每件1元的物流費用補貼，讓農產品有個好銷路、農民有個好收成；實施城鎮社區幸福養老提速工程，讓老年人能夠享受“家門口的幸福養老”；城區小學生“放心午餐”實現全覆蓋，讓學生開心家長安心；殘疾兒童搶救性康復救助范圍由0—6歲擴面到0—15歲，為殘疾兒童照亮康復之路；免費送戲下鄉演出1萬場以上，將豐富的精神食糧送到老百姓家門口；在人流密集公共場所配置1000臺自動體外除顫器，為緊急醫療救護爭取“黃金時間”；實施既有住宅自愿加裝電梯提速工程，讓更多居民享受出行便利；每個縣建設1所80—150個托位的示范性公辦綜合托育機構，著力破解“養”的難題、提升“育”的質量；推動人口20萬以上的縣特殊教育全覆蓋，讓特殊學子得到更多關愛與滋養；實施扶殘助學圓夢工程，幫助更多殘疾或殘疾家庭大學生圓上大學夢；提高城鄉低保家庭高齡老年人生活補貼，讓高齡老人安享晚年，享受美好生活；推動公益性零工市場縣縣全覆蓋，讓零工等活不再“站馬路”，讓就業服務更加有溫度。我們就是要真心實意為人民群眾解難事、辦實事，把黨和政府更多的溫暖關懷送到群眾心坎上，讓人民群眾過上更加幸福如意的生活！
（十二）堅決守住疫情防控和安全發展底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，以高水平安全保障高質量發展。
科學精準優化防控措施。落實好新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好兒童、老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。加強省市縣三級疾控中心和定點醫院能力建設，強化農村地區疫情防控，充分發揮縣鄉村三級醫療網作用，落實分級診療，建立分層分類收治機制，保障正常醫療服務。加強養老院、福利院、醫療機構、托幼機構、中小學等特殊場所的管理，加快推進老年人新冠病毒疫苗接種。加強防控知識宣傳普及，倡導健康文明生活方式。全面加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，做好省疾控中心新建搬遷、P3實驗室國家驗收工作。
守牢安全生產底線。壓緊壓實各方責任，嚴格巡查考核督導，嚴肅追責問責。持續深化煤礦、非煤礦山、道路交通等重點領域安全治理，落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，全面開展安全生產標準化創建，提升本質安全水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。著力提高防災減災救災能力，加強應急指揮體系建設，加快設施設備和應急力量建設，科學有效應對處置事故災害。
維護社會和諧穩定。健全共建共治共享的社會治理制度，推進市域社會治理現代化，提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系和矛盾排查調處機制，推動重復信訪治理常態長效，解決好群眾合理訴求。嚴格食品藥品安全監管，堅決守住“舌尖上的安全”。強化社會治安整體防控，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴懲群眾反應強烈的各類違法犯罪活動，確保政治安全、社會安定、人民安寧！
支持國防和軍隊建設，做好國防動員、雙擁工作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業。扎實做好外事、僑務、港澳臺、民族、宗教、援疆、人防、氣象、地震、科普、史志、檔案、參事等工作。
四、全面加強政府自身建設
面向新征程新使命，加快推動政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。
加強政治建設。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領悟和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
強化法治建設。嚴格遵守憲法法律，深化法治政府建設，扎實推進依法行政，依法全面履行政府職能。深入推進重點領域政府立法，完善合法性審核和備案審查制度。堅持科學民主依法決策，嚴格落實重大行政決策程序制度。全面實行政府權責清單制度，落實和完善行政許可事項清單，堅決防止清單之外違法實施行政許可。深化綜合行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法。健全完善現代公共法律服務體系，加大全民普法力度。加強政務公開和政府信息公開。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和紀委監委、社會輿論等各方面監督。
提升服務效能。加強數字政府建設，制定出臺數字政府建設三年規劃，提升“云網數”設施支撐能力。實施政務數據治理工程，打造一批數字政府特色應用范例，優化升級一體化在線政務服務平臺，提升“一網通辦”水平。全面推進各級政務大廳綜合窗口全覆蓋，統一規范政務服務事項要素管理，推進“7×24小時”自助政務服務工程，提升12345熱線功能，全面實施政務服務“好差評”制度。
建設清廉政府。貫徹落實二十屆中央紀委二次全會精神及省委關于清廉山西建設各項部署，堅決扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提高“三不腐”一體推進能力和水平。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，進一步鏟除腐敗滋生土壤。嚴格落實中央八項規定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義。加強審計監督，強化政策跟蹤、經濟責任、企業金融、政府投資、民生工程、生態環保等重點領域審計，深化審計成果運用，促進依法用權、秉公用權、廉潔用權。
狠抓工作落實。持續強化狠抓落實、一抓到底的鮮明導向，確保黨中央大政方針及省委省政府工作部署落地落實。進一步完善抓落實工作機制，定期評估成效，總結推廣經驗做法，不斷提高抓落實的制度化、規范化、科學化水平。加強學習和調查研究，提升推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。堅持“一線工作法”、督幫一體，嚴抓問題整改，科學考核算賬。嚴格獎懲兌現，激勵擔當作為，堅決整治庸懶散，全面提振干事創業“精氣神”！
各位代表，新藍圖已經繪就，新征程已經開啟，惟有不懈奮斗，方能不負重托。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，在省委堅強領導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前行，為全方位推動高質量發展、譜寫全面建設社會主義現代化國家山西篇章而團結奮斗！
