二十大報告解讀｜發展全過程人民民主

　　當前，中國正朝著全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標邁進。民主政治制度將如何進一步發展完善？習近平總書記在黨的二十大報告中，對于發展全過程人民民主、保障人民當家作主，從加強人民當家作主制度保障、全面發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線等四個方面作出部署，為進一步發展全過程人民民主指明了方向?！秺^斗 新的偉業》第六期節目，聚焦全過程人民民主。

　　人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。在二十大報告中，習近平總書記對全過程人民民主的重大理念進行了深刻闡述，總書記強調，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

　　中國人民大學校長、黨委副書記林尚立說：“最廣泛，那也就是我們把民主運用到黨和國家事業的方方面面，我們的民主是真實的，不是走過場的，不是一次性的。再有，我們的民主是真正產生民主效能的，是能夠解決人民參與國家事務、人民維護自身利益、人民監督政府的，這樣的民主的形式和民主的制度。”

　　黨的十八大以來，習近平總書記在深刻把握我國民主政治發展規律的基礎上，創造性地提出了全過程人民民主的重大理念，為我國社會主義民主政治建設提供了重要遵循，為世界政治文明發展貢獻了中國智慧。

　　全國政協原副秘書長舒啟明說：“總書記在黨的二十大報告中，對全過程人民民主重大理念進行了深刻闡述，對發展全過程人民民主作出了戰略部署。我感覺最深的是我們中國特色社會主義制度自信真是滿滿的，充分體現了我們國家的性質，充分體現了人民當家作主這個社會主義民主政治的本質要求、本質特征。”

　　總書記在報告中強調，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。那么應該如何理解堅持黨的領導和人民當家作主之間的關系呢？

　　林尚立說：“總書記講過，我們打江山守江山，守的就是人民的心。守住人民的心的根本，首先要守住人民當家作主的主人翁地位。在全過程人民民主當中去體現人民的意志，保障人民的利益，激發人民的主動性和創造性。黨的領導是人民當家作主的重要政治保障，堅持黨的領導，體現黨的宗旨，就能在制度上面、在政治上面保障人民當家作主。”

　　人民是國家的主人，民心是最大的政治。在二十大報告中，習近平總書記對發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出明確部署，強調要健全人民當家作主制度體系，從加強人民當家作主制度保障、全面發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線四個方面提出了具體要求。

　　中央統戰部分管日常工作的副部長陳小江說：“二十大報告這四個方面的要求擘畫了行動路線圖，只要我們按照二十大報告的要求去做，扎扎實實推進，我想我們就能夠為世界文明貢獻中國人的智慧、中國人的這個方案。”

　　發展全過程人民民主，要夯基固本，用制度體系保證人民當家作主。人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體。十年來，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，為發展全過程人民民主提供更加可靠的制度保障。報告指出，加強人民當家作主制度保障，要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

　　舒啟明說：“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義民主政治發展道路，發展全過程人民民主，推進協商民主廣泛多層制度化發展，制定了《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨政治協商工作條例》等一些具體的制度，這樣就推動民主由價值理念轉換成在中國大地上的制度形態、治理機制和人民的生活方式。”

　　在這樣的制度體系下，問計于民、問策于民已經成為一種常態。二十大報告起草過程本身就是一次“吸納民意、匯集民智”的生動實踐和示范。

　　陳小江說：“黨和政府在決策的時候，能夠廣泛聽取各方面的意見和建議。比如說，這次的二十大報告為什么是一個催人奮進的好報告，一個很重要的方面就是體現了全黨、全軍、全國人民的智慧，它是凝聚了全國人民的智慧。”

　　林尚立說：“黨中央的這個問計于民、問策于民的舉動，在全社會產生了廣泛而深遠的影響。一方面廣大群眾參與到黨和國家的重大政策決定中來，同時各地方各部門在制定重要政策的時候也更主動地、更積極地、更廣泛地去吸納民意，去凝聚民眾的意見和建議。”

　　協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。二十大報告提出，全面發展協商民主，要完善協商民主體系，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。

　　舒啟明說：“這次是要求全面發展協商民主，要形成協商民主體系。它是全方位的，不是局限于某一個方面的，是全國上上下下都要做的。這就是說，要求我們的黨、人大、政府、政協、人民團體、企事業單位、社會組織、各類智庫都要進行廣泛的協商，要求要通過提案、會議、座談、咨詢、公示、網絡等形式，協商得越多越好，協商得越透徹越好，通過協商集中大家的智慧使決策更科學、更民主。”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強頂層設計，出臺《中國共產黨政治協商工作條例》等重要法規和文件，為政黨協商規范有序開展提供了基本遵循。

　　陳小江說：“黨的十八大以來，黨中央召開或者委托有關部門召開政黨協商會議187次，習近平總書記親自主持召開43次，就重大問題與黨外人士真誠協商、聽取意見，各民主黨派中央、無黨派人士圍繞‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、創新驅動引領高質量發展、推動實現共同富裕等關系國計民生的重大問題，深入考察調研，提出意見建議1000余份，為執政黨科學民主決策提供了有力支持，體現了參政黨的責任和擔當。”

　　舒啟明說：“在脫貧攻堅戰役當中，八個民主黨派和全國工商聯，每一個對口監督一個脫貧任務重的省份，政協的民主監督是協商式監督，監督的目的是增進團結、凝聚共識、促進改進工作。”　

　　基層民主是全過程人民民主的重要體現。新時代十年來，在中國，基層民主的實踐尤為活躍。二十大報告中，習近平總書記強調，要積極發展基層民主，完善基層直接民主制度體系和工作體系。

　　林尚立說：“（報告）強調在基層治理當中，不斷地拓展吸收群眾參與、吸納群眾意見的機制和平臺。比如，我們要強調基層治理中怎么用民主的渠道、用民主的方式來吸納各方面群眾的意見，讓群眾有表達的空間，通過協商的方式來解決基層群眾遇到的急難愁盼的問題，所以這個是全過程人民民主發展的一個很重要的實踐方向。”

　　民主與民心相通。新時代十年來，一項項生動的民主實踐，為全過程人民民主不斷注入新的活力。對此，代表們深有體會。

　　二十大代表裴春亮說：“老百姓有大智慧，有的是金點子，原汁原味的民情民智是鄉村振興、產業高質量發展的源頭活水。人心齊了，我們的事業才能興旺。”

　　二十大代表周維忠說：“基層的村、社區都建有議事室、協商室，作為最基層的黨代表我們更能體會到，我們黨主張與追求的民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。”

　　眾智謀事必明，眾力舉事必成。報告指出，人心是最大的政治，要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。

　　陳小江說：“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為發展全過程人民民主貢獻統戰力量，著眼發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的政治作用。統一戰線的本質是大團結、大聯合，解決的就是人心和力量的問題，而我們要全面建設社會主義現代化國家，必須動員億萬人民的創造性和積極性。”

　　舒啟明說：“我們發展全過程人民民主，一定會把人民的智慧和力量更加凝結在一起，使我們的汗流在一起，心想在一起，勁使在一起、干在一起，形成推進全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的磅礴力量。”　

　　二十大代表路丙輝說：“中華民族偉大復興不是一個人的事、一個政黨的事，而是所有中華兒女共有的事。”

　　二十大代表張濤說：“我們將從落實頂層設計和基層創新探索兩端發力，踐行好以人民為中心的發展思想，加快發展全過程人民民主，與人民群眾一起來想、一起來干。”　

　　全過程人民民主深深植根于中國大地，是新時代中國共產黨人不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。全過程人民民主在我國社會主義民主政治偉大實踐中形成，也必將在全面建設社會主義現代化國家新征程中不斷發展。面向未來，我們要更加切實、更有成效地推進全過程人民民主，從各方面、全方位為人民當家作主進一步提供有力保障。