二十大報告解讀 | 以新安全格局保障新發展格局

　　國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。在黨的二十大報告中，習近平總書記指出，要推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。當前我國發展進入了戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。前進路上，我們怎么來統籌發展和安全兩件大事，防范化解風險？

　　維護國家安全和社會安定是黨和國家的一項基礎性工作。黨的十八大以來，我國貫徹總體國家安全觀，推出一系列重大舉措，國家安全得到全面加強，有效應對了種種風險挑戰。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。

　　中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清說：“黨的二十大報告中，用專章對推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定進行了全面部署，這在黨的歷次代表大會上都是第一次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的高度重視?？傮w國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。”

　　2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，創造性地提出了總體國家安全觀。黨的十九大將總體國家安全觀納入了中國特色社會主義的基本方略?？傮w國家安全觀在實踐中不斷豐富發展，現已涵蓋政治、軍事、國土、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態等領域。

　　陳文清說：“習近平總書記指出，總體國家安全觀最鮮明的特點在于‘總體’二字，過去我們講國家安全就是指抓間諜特務，今天國家安全所面臨的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。今天我們講的總體國家安全觀的國家安全，是一個大安全的概念，它是指國家的政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不被內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。”

　　黨的二十大報告系統闡述了總體國家安全觀的核心要義，其中包含“五大要素”：堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，為安全工作提供了根本的遵循。

　　統籌發展和安全是中國取得一系列偉大成就的基本經驗，而能否有力防范化解重大風險是順利推進中國式現代化的關鍵。當前，全球進入失序紊亂的動蕩變革期，公共衛生安全形勢嚴峻，世界經濟面臨衰退與滯脹風險增大，能源安全、糧食安全、供應鏈安全挑戰凸顯。這樣的形勢下，怎么才能貫徹好總體國家安全觀，統籌好發展與安全，有力應對新風險新挑戰？二十大報告鮮明指出，要“以新安全格局保障新發展格局”。

　　陳文清說：“安全是發展的前提，發展是安全的保障，發展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼。習近平總書記強調，以新安全格局保障新發展格局，蘊含著統籌發展和安全的重要戰略思想。我們構建新發展格局，必須牢牢守住安全發展這條底線，打造與之相適應的新安全格局，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，把發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。”

　　怎么才能加快構建新安全格局？報告指出，要從四個方面發力：健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系。健全國家安全體系，是從戰略高度、以全局視角綜合建構新安全格局的首要任務。報告指出，要健全這個體系，就要完善高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全力量布局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。

　　陳文清說：“要堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，要實現國家安全體系的現代化，我們需要全域聯動、立體高效。所謂全域聯動，維護國家安全，就是需要各個地方各個方面統籌協調，十八大過后，我們已經建立了政治、經濟、文化、生物等19個領域的協調機制，我們希望把各個方面、各個地區維護國家安全的力量統籌起來。所謂立體高效，就是既要發揮黨委的主體責任，又要發揮各個部門、全國人民共同的力量，來形成立體的高效的維護防護體系。”

　　在健全國家安全體系任務中，報告特別強調，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設。其中，金融安全保障體系建設是重點任務之一。

　　中國人民銀行行長易綱說：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，維護好金融安全是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性和根本性的大事。要堅持以人民為中心的發展思想，實施穩健的貨幣政策，保持幣值穩定，從宏觀層面營造維護國家安全的貨幣金融環境。”

　　防范和化解金融風險事關國家安全、發展全局和人民財產安全。堅持統籌發展和安全，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，健全和完善金融風險的防范、預警和處置機制尤為重要。

　　易綱說：“防范和化解金融風險是實現高質量發展必須跨越的重大關口，當前，我國金融風險整體收斂、總體可控。落實黨的二十大精神，守住不發生系統性金融風險的底線，我們將建設現代中央銀行制度，必須堅持依法履職，加強和完善現代金融監管，落實監管責任，依法將各類金融活動全部納入監管，強化金融穩定保障體系，繼續加強風險源頭管控，做到早識別、早預警、早發現、早處置，充分保護好廣大人民群眾的利益。”

　　新安全格局，是內外兼修的安全格局。對內部安全環境而言，國家安全體系和能力的現代化，意味著要練好內功、完善治理。二十大報告強調，要提高公共安全治理水平。

　　應急管理部黨委書記、部長王祥喜說：“二十大報告用專節來部署提高公共安全治理水平，強調應急管理工作，這在歷次黨代會的報告當中還是第一次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對應急管理的高度重視，體現了我們黨以人民為中心的發展思想，體現了人民至上、生命至上的執政理念。提高公共安全治理水平，對于有力防范化解風險挑戰，更好地統籌發展和安全，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，具有十分重要的意義。”

　　我國的許多城市和行業領域基礎設施和設備老化，進入了風險集中的顯露期，同時，新產業、新業態、新技術快速發展，也帶來了新的安全風險。如何防范和化解這些公共安全風險？報告指出，要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。

　　王祥喜說：“重點圍繞完善體系、預防為主、專項整治、提升能力來抓好落實。要健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體系。推進預警和響應一體化機制建設，加強應急預案管理，強化基層應急管理，進一步壓實地方領導干部安全生產的領導責任、部門的行業監管責任、企業的主體責任。同時要抓源頭治理、工程治理，聚焦礦山、?；?、消防等重點行業領域，加強安全監管，著力從根本上消除隱患，從根本上解決問題。”

　　我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，近年來極端天氣明顯增多。對此報告提出，要提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設。

　　王祥喜說：“繼續推進實施自然災害防治的9項重點工程，要著力提高搶險救援能力，建強國家綜合性的消防救援隊伍。同時，我們還要大力發展社會應急力量，鼓勵企業救援隊伍和社會志愿者積極參與應急救援工作。”

　　對于構建新安全格局，報告還指出，要健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。當前，國家安全形勢依然復雜嚴峻，黨的二十大報告強調，在前進道路上必須堅持發揚斗爭精神，增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統籌發展和安全，全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。

　　陳文清說：“總體國家安全觀是對中國歷代興衰成敗的深刻總結，是對世界大國興衰成敗的深刻總結。我們要堅定不移地貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程。堅定信心，團結奮斗，敢于斗爭，善于斗爭，全力確保國家安全和社會穩定。”

　　國家安全體系和能力現代化是中國式現代化的題中之義，更是推動中國式現代化行穩致遠的重要保障。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，始終保持高度警惕，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招，既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。以發展促安全，以安全保發展，努力建久安之勢，成長治之業。